L'économie mondiale du jeu est en plein essor, mais sa croissance s'accompagne d'une réglementation rigoureuse. L'industrie canadienne des casinos est aussi diversifiée que dynamique, et la question devient alors : la conformité aux règles de jeu suit-elle le rythme du changement ? Les critères de la législation canadienne sur le jeu et de son application sont un réseau complexe de réglementations fédérales, de compétences provinciales et de nouveaux défis de l'ère de l'information.
Cet article examine les bases de la conformité des jeux de hasard au Canada, la manière dont elle est appliquée entre les juridictions et pourquoi il devient de plus en plus essentiel que les opérateurs, les régulateurs et les joueurs en soient conscients.
Comprendre la conformité aux règles de jeu : qu’est-ce que cela signifie réellement ?
Par nature, la conformité des jeux d'argent implique la soumission des opérateurs de jeux, terrestres et en ligne, aux cadres juridiques et réglementaires établis par les autorités de contrôle. La conformité garantit que les activités de jeu sont équitables, ouvertes et ne donnent lieu à aucune criminalité, comme la fraude ou le blanchiment d'argent.
Dans un pays aussi autonome sur le plan régional que le Canada, la conformité n'est pas uniforme pour tous les territoires et provinces. Elle vise plutôt un vaste échelon fédéral et est administrée par les administrations locales. Ce système offre une certaine souplesse, mais pose également des problèmes de cohérence et d'application.
Lois canadiennes sur les jeux de hasard : qui a les rênes?
La législation canadienne sur les jeux de hasard est principalement régie par le Code criminel du Canada, qui stipule les conditions de légalité des jeux de hasard. Les provinces, quant à elles, sont responsables de l'octroi des licences et de la réglementation des jeux de hasard. Ce modèle décentralisé prévoit que chaque province peut créer sa propre commission de réglementation et édicter des règles spécifiques pour les jeux de hasard, terrestres et en ligne.
Par exemple, en Ontario, la responsabilité de garantir l'éthique des activités de jeu incombe à la Commission des alcools et des jeux de l'Ontario (CAJO), tandis qu'en Colombie-Britannique, elle incombe à la Direction des politiques et de l'application des lois sur les jeux (DPAG). Ces organismes sont chargés de veiller à ce que les exploitants se conforment aux politiques d'éthique, se soumettent à des vérifications d'antécédents approfondies et disposent de systèmes pour empêcher les joueurs de devenir victimes de fraude ou de dépendance.
Les jeux en ligne ont également brouillé les pistes de légalité. L'Ontario a lancé en 2022 un espace de jeu en ligne contrôlé, via iGaming Ontario, donnant ainsi l'exemple aux autres provinces pour les sites de paris en ligne. Ce nouveau modèle comprend l'octroi de licences, des fonctionnalités de jeu responsable et des mesures strictes de protection des données, pierres angulaires de la conformité aux règles de jeu.
Le rôle de la conformité dans la prévention des crimes financiers
L'une des raisons les plus impérieuses d'une conformité rigoureuse en matière de jeu est la prévention des infractions financières telles que le blanchiment d'argent, le financement du terrorisme et la fraude. Les casinos, qu'ils soient physiques ou virtuels, présentent un risque élevé d'activités financières illégales. C'est pourquoi les réglementations de conformité exigent des exploitants qu'ils mettent en œuvre des programmes de lutte contre le blanchiment d'argent (LBA), surveillent les transactions de grande valeur et signalent les transactions suspectes à des organismes de réglementation comme le Centre d'analyse des opérations et déclarations financières du Canada (CANAFE).
Il ne s'agit pas de simples vérifications administratives, mais d'un moyen de dissuasion de premier plan contre l'exploitation criminelle des sites de jeux d'argent. La désobéissance peut entraîner une amende onéreuse, des poursuites judiciaires ou la perte de la licence.
En 2021, le gouvernement central du Canada a modifié sa réglementation en matière de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme, soulignant la nécessité de surveiller les sites de jeux d'argent en ligne. Cette mesure visait à apaiser l'inquiétude croissante face aux dangers des sites de jeux d'argent en ligne étrangers non agréés, dont bon nombre restent accessibles aux joueurs canadiens malgré leur absence d'agrément local.
Les défis de la conformité à l'ère numérique
Alors que les jeux d'argent se multiplient en ligne, les responsables de la conformité et les régulateurs sont confrontés à de nouveaux problèmes. L'immédiateté, l'anonymat et la portée mondiale des sites compliquent le suivi des transactions, l'identification des joueurs et le respect des limites juridictionnelles.
Prenons par exemple la façon dont un organisme de réglementation provincial peut garantir qu'un joueur manitobain ne joue pas sur un site étranger non autorisé, échappant à la réglementation canadienne des jeux. Des solutions technologiques comme la géolocalisation, les procédures de connaissance du client (KYC) et les systèmes avancés de gestion de la fraude sont actuellement mises en place pour remédier à ces problèmes. Cependant, l'application de la loi en est encore à ses balbutiements, surtout lorsqu'il s'agit de plateformes basées à l'étranger.
De plus, l'avènement des cryptomonnaies dans les jeux en ligne ajoute à la complexité. Grâce à leur pseudonymat, les cryptomonnaies peuvent théoriquement échapper aux protocoles traditionnels de filtrage anti-blanchiment d'argent. Les organismes de réglementation canadiens évaluent actuellement la manière d'intégrer des contrôles spécifiques aux cryptomonnaies au régime de conformité actuel.
Outre la criminalité financière et l'octroi de licences, la conformité aux règles de jeu englobe également la protection des joueurs. Les opérateurs doivent promouvoir une pratique responsable du jeu, proposer des outils d'auto-exclusion et limiter le ciblage des groupes vulnérables. Des campagnes de sensibilisation, des services de santé mentale et un service client proactif font désormais partie intégrante des obligations de conformité.
Le Conseil du jeu responsable (CJR), un organisme canadien indépendant à but non lucratif, est depuis longtemps un chef de file en matière de protection des joueurs. Le respect des pratiques de jeu responsable ne se résume pas à une simple conformité législative : c’est une nécessité éthique qui renforce la confiance du public dans le jeu.
Le système fonctionne-t-il ? Perception et critiques du public
Bien que la politique canadienne de réglementation des jeux de hasard soit largement perçue comme honnête et efficace, ses détracteurs estiment qu'elle devrait être plus rigoureuse. Le caractère fragmentaire de la réglementation provinciale peut engendrer des difficultés pour les joueurs et des failles pour les opérateurs.
Quelques provinces, dont l'Ontario, sont reconnues pour avoir été les premières à adopter des méthodes innovantes et ouvertes de jeu en ligne. D'autres accusent un retard, ce qui entraîne une application inégale des lois régissant l'industrie du jeu au Canada.
De plus, la lenteur des réformes législatives fédérales remet en question la capacité du Canada à rattraper les tendances mondiales. À titre de comparaison, le Royaume-Uni et l'Australie ont adopté des approches plus unifiées et plus agressives en matière de réglementation des jeux de hasard en ligne, notamment en ce qui concerne la limitation de la publicité et la réglementation des loot boxes.
La voie à suivre : que devrait faire le Canada ensuite?
Dans le but d’améliorer la conformité aux règles de jeu en général, le Canada pourrait être contraint d’adopter une forme de réglementation plus harmonisée, une forme qui respecte l’autorité provinciale mais qui applique les normes fédérales en matière de licences, de jeux sur Internet, d’activités de lutte contre le blanchiment d’argent et de protection des joueurs.
Une meilleure collaboration entre les régulateurs provinciaux, le gouvernement central et les groupes de surveillance internationaux permettrait de renforcer l'application de la loi et de réduire le nombre de sites de jeux d'argent illégaux. Une publication régulière de la loi, une transparence accrue en matière d'octroi de licences et des investissements technologiques dans la surveillance et l'application de la loi sont autant de mesures nécessaires.
À mesure que l'entreprise se développe, les exigences de conformité s'intensifieront. Les exploitants qui ne se tiennent pas au courant de l'évolution des normes risquent de se retrouver en situation irrégulière, tandis que ceux qui ont à cœur la conformité peuvent gagner le respect et assurer leur prospérité à long terme dans le système de jeu complexe du Canada.
Réflexions finales
Les lois canadiennes sur les jeux de hasard Constituent une base solide, mais géographiquement dispersée, pour régir le paysage multiculturel du jeu au Canada. La conformité est le ciment qui assure l'ensemble : l'équité, la légalité et la sécurité des joueurs et de la société. Il n'existe pas de solution miracle, mais une attention constante à la modernisation, à la transparence et à la coopération intergouvernementale sera essentielle pour bâtir un marché du jeu plus sûr et plus conforme au Canada.
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