ความท้าทายจากต่างประเทศ: การต่อสู้ของประเทศไทยกับการพนันดิจิทัลข้ามพรมแดน

กลยุทธ์ของประเทศไทยในการจัดการกับการพนันออนไลน์และการพนันทางดิจิทัลนอกประเทศยังคงเชื่อมโยงกับกฎหมายของประเทศและการใช้เทคโนโลยีดิจิทัลที่เพิ่มมากขึ้น เนื่องจากบริการที่ธุรกิจทางอินเทอร์เน็ตนำเสนอนั้นมีลักษณะเป็นสากล หน่วยงานกำกับดูแลของไทยจึงได้ดำเนินการต่างๆ เช่น การปิดกั้นเว็บไซต์และการตรวจสอบทางดิจิทัล นั่นหมายความว่า นอกเหนือจากเขตอำนาจศาลทางกายภาพของแพลตฟอร์มแล้ว ยังมีคำถามเกี่ยวกับวิธีการจัดการกับกิจกรรมออนไลน์ที่สามารถระบุและจำกัดได้ผ่านเทคโนโลยีดิจิทัลอีกด้วย

กรอบกฎหมายในประเทศไทยยังคงมีข้อจำกัดหลายประการเกี่ยวกับการพนัน อย่างไรก็ตาม หน่วยงานภาครัฐได้นำเทคโนโลยีมาใช้ในการบังคับใช้กฎหมายการพนันอย่างกว้างขวาง เช่น การบล็อก URL ที่เอื้อต่อการพนันออนไลน์

บทความนี้กล่าวถึงปัญหาการพนันออนไลน์ในต่างประเทศของประเทศไทย เทคโนโลยีที่ใช้ การตอบสนองของหน่วยงานกำกับดูแลของไทย การตรวจสอบทางการเงิน และประเด็นนโยบายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการพนันออนไลน์

การพนันออนไลน์ข้ามพรมแดนในประเทศไทย

การพนันดิจิทัลข้ามพรมแดน หมายถึง บริการการพนันที่สามารถให้บริการผ่านทางอินเทอร์เน็ตจากเขตอำนาจศาลหนึ่ง ในขณะที่แพลตฟอร์มการพนัน เทคโนโลยี บริษัท หรือองค์ประกอบอื่นๆ อาจตั้งอยู่ในเขตอำนาจศาลอื่น

ดังนั้น การใช้สื่อดิจิทัลในการให้บริการดังกล่าว ทำให้กฎระเบียบต้องแยกแยะความแตกต่างระหว่างสถานที่ตั้งทางกายภาพกับการเข้าถึงทางดิจิทัล นั่นหมายความว่า เว็บไซต์อาจตั้งอยู่นอกประเทศไทยในทางเทคนิค แต่สามารถเข้าถึงได้โดยผู้ที่อยู่ในประเทศไทย ซึ่งทำให้แนวทางการกำหนดกฎระเบียบตามภูมิศาสตร์มีความซับซ้อนมากขึ้น

สำหรับผู้กำหนดนโยบาย อาจรวมถึงหลายแง่มุมที่เป็นอิสระต่อกันดังต่อไปนี้:

• ที่ตั้งของเว็บไซต์นั้นเอง

• เขตอำนาจศาลที่ผู้ให้บริการตั้งอยู่

• ที่ตั้งของสิ่งอำนวยความสะดวกทางเทคนิคของบริการ

• การเข้าถึงบริการการพนันในประเทศไทย

• การโปรโมตบริการผ่านช่องทางดิจิทัล

• บริการชำระเงิน

• บริการเครือข่ายสังคม

• ความร่วมมือระหว่างหน่วยงานของไทยกับหน่วยงานอื่นๆ

แง่มุมเหล่านี้อาจเกิดขึ้นในเขตอำนาจศาลที่แตกต่างกันพร้อมๆ กัน

กรอบกฎหมายของประเทศไทย: จุดเริ่มต้นที่สำคัญ

กรอบกฎหมายเกี่ยวกับการพนันของประเทศไทยนั้นอิงตามพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. 2478 (1935) เป็นหลัก อย่างไรก็ตาม แนวทางปัจจุบันของประเทศยังไม่ได้กำหนดกรอบการออกใบอนุญาตภายในประเทศโดยทั่วไปสำหรับแพลตฟอร์มการพนันออนไลน์

ประเทศไทยอนุญาตให้มีการพนันบางรูปแบบในวงจำกัดภายใต้เงื่อนไขเฉพาะมาโดยตลอด เช่น การจับสลากที่ได้รับอนุญาตจากรัฐบาล และการแข่งม้าที่ได้รับอนุญาต การพนันออนไลน์ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของระบบการออกใบอนุญาตภายในประเทศภายใต้กรอบกฎหมายที่มีอยู่

ประเด็นทางกฎหมายนี้มีความสำคัญเมื่อพิจารณาแพลตฟอร์มต่างประเทศ ข้อเท็จจริงที่ว่าบริการดิจิทัลอาจดำเนินการจากประเทศอื่นไม่ได้หมายความว่ากิจกรรมนั้นจะพ้นจากข้อกังวลด้านกฎระเบียบของประเทศไทยโดยอัตโนมัติ หากสามารถเข้าถึงได้ทางดิจิทัลภายในประเทศไทย

ความแตกต่างนี้สามารถเข้าใจได้จากสามแง่มุมหลักๆ ดังนี้:

1. กฎหมายภายในประเทศ- กำหนดกรอบกฎหมายที่ใช้บังคับภายในประเทศไทย

2. การบังคับใช้ทางดิจิทัล– ระบุที่อยู่เว็บไซต์ URL และช่องทางออนไลน์ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมต้องห้าม

3. ความร่วมมือข้ามพรมแดน– จะมีความสำคัญเมื่อโครงสร้างพื้นฐาน ผู้ประกอบการ ช่องทางการเงิน หรือองค์ประกอบอื่นๆ ขยายออกไปนอกประเทศไทย

การผสมผสานนี้เป็นรากฐานของแนวทางของประเทศไทยในการพนันดิจิทัลข้ามพรมแดน

เหตุผลที่แท่นขุดเจาะนอกชายฝั่งก่อให้เกิดสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบที่แตกต่างออกไป

ต่างจากธุรกิจที่มีหน้าร้านจริง บริการดิจิทัลไม่จำเป็นต้องพึ่งพาสถานที่ตั้งทางกายภาพ เว็บไซต์สามารถเข้าถึงได้ผ่านการเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตโดยไม่คำนึงว่าลูกค้าจะอยู่ที่ใด

ดังนั้นจึงก่อให้เกิดประเด็นด้านกฎระเบียบดังต่อไปนี้:

1. ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับหลายเขตอำนาจศาล

อาจเกิดขึ้นได้ที่ศูนย์บริการดิจิทัลแห่งหนึ่งดำเนินการภายใต้เขตอำนาจศาลหลายแห่งพร้อมกัน ซึ่งหมายความว่าการจดทะเบียนบริษัท โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค ชื่อโดเมน วิธีการชำระเงิน และลูกค้า อาจอยู่ในประเทศที่แตกต่างกัน

ดังนั้น การพิจารณาเขตอำนาจศาลจึงเป็นส่วนสำคัญของการสืบสวนสำหรับหน่วยงานกำกับดูแล

2. การเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล

แพลตฟอร์มออนไลน์สามารถเปลี่ยนแปลงโดเมน การกำหนดค่าทางเทคนิค และช่องทางการเผยแพร่ดิจิทัลได้ ซึ่งหมายความว่าการบังคับใช้กฎหมายไม่สามารถอาศัยเพียงแค่การระบุที่อยู่เว็บที่ตายตัวเพียงที่เดียวได้

ด้วยเหตุนี้ ประเทศไทยจึงได้พัฒนากลไกในการระบุและปิดกั้น URL ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมออนไลน์ที่ผิดกฎหมาย กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมยังได้อธิบายถึงการใช้กระบวนการที่ใช้เทคโนโลยีช่วยในการระบุ บันทึก และส่งข้อมูลเกี่ยวกับเว็บไซต์ที่ผิดกฎหมายเพื่อทำการปิดกั้นอีกด้วย

3. จุดเชื่อมต่อดิจิทัลหลายจุด

กิจกรรมออนไลน์ไม่ได้จำกัดอยู่แค่เว็บไซต์แบบเดิมๆ อีกต่อไปแล้ว หน้าโซเชียลมีเดีย บริการส่งข้อความ และช่องทางดิจิทัลอื่นๆ ก็สามารถเผยแพร่ลิงก์หรือข้อมูลได้เช่นกัน

สิ่งนี้กระตุ้นให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการพนันออนไลน์ในฐานะระบบนิเวศดิจิทัลที่กว้างขึ้น แทนที่จะมองว่าเป็นเพียงปัญหาการจัดการเว็บไซต์เพียงแห่งเดียว

กระบวนการปิดกั้นกำลังพัฒนาไปอย่างไร

ประเทศไทยกำลังดำเนินการเพื่อให้กระบวนการระบุและปิดกั้นเนื้อหาออนไลน์ที่ผิดกฎหมายมีความเป็นระบบมากขึ้น กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมได้อธิบายถึงการใช้แพลตฟอร์ม WebD ร่วมกับ...ปัญญาประดิษฐ์และระบบอัตโนมัติกระบวนการหุ่นยนต์เพื่อสนับสนุนการระบุเว็บไซต์ที่ผิดกฎหมาย การรวบรวมหลักฐาน การเตรียมเอกสารยื่นต่อศาล และการติดต่อสื่อสารกับผู้ให้บริการอินเทอร์เน็ต

การใช้ระบบอัตโนมัติสะท้อนให้เห็นถึงแนวโน้มที่กว้างขึ้นในการกำกับดูแลด้านดิจิทัล กล่าวคือ เมื่อปริมาณข้อมูลออนไลน์เพิ่มขึ้น หน่วยงานต่างๆ จึงใช้เทคโนโลยีมากขึ้นเพื่อสนับสนุนกระบวนการตรวจสอบและบริหารจัดการ

มิติทางการเงินของการพนันดิจิทัลข้ามพรมแดน

การอภิปรายเรื่องกฎระเบียบไม่ได้จำกัดอยู่แค่เพียงการเข้าถึงเว็บไซต์เท่านั้น

บริการพนันออนไลน์อาจเกี่ยวข้องกับช่องทางการชำระเงิน สถาบันการเงิน บัญชี และโครงสร้างพื้นฐานการชำระเงินอื่นๆ ดังนั้น การตรวจสอบด้านการเงินจึงเป็นการเพิ่มระดับการกำกับดูแลอีกชั้นหนึ่ง

ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2569 สำนักงานตำรวจแห่งชาติและธนาคารแห่งประเทศไทยได้หารือเกี่ยวกับการจัดตั้งศูนย์เฉพาะกิจที่มุ่งเน้นการขัดขวางกลไกทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับการพนันออนไลน์ที่ผิดกฎหมาย โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันไม่ให้สถาบันการเงิน ผู้ให้บริการทางการเงิน และช่องทางการชำระเงินถูกใช้เป็นเครื่องมือในการดำเนินกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย

สิ่งนี้บ่งชี้ถึงรูปแบบการบังคับใช้กฎหมายที่มีการบูรณาการมากขึ้นเรื่อยๆ

แทนที่จะมองการพนันออนไลน์เป็นเพียงปัญหาของเว็บไซต์ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรพิจารณาองค์ประกอบอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องด้วย:

• การเข้าถึงแบบดิจิทัล

• โครงสร้างพื้นฐานของเว็บไซต์และ URL

• ช่องทางการชำระเงิน

• บัญชีการเงิน

• กิจกรรมการโฆษณาและการส่งเสริมการขาย

• การเผยแพร่ผ่านสื่อสังคมออนไลน์

• เครือข่ายผู้ให้บริการ

• หลักฐานและขั้นตอนการสืบสวน

แนวทางที่ครอบคลุมมากขึ้นนี้มีความเกี่ยวข้องอย่างยิ่งกับบริการข้ามพรมแดน เนื่องจากกิจกรรมทางดิจิทัลและกิจกรรมทางการเงินอาจเกี่ยวข้องกับหน่วยงานและเขตอำนาจศาลที่แตกต่างกัน

เทคโนโลยีและภูมิทัศน์การบังคับใช้กฎหมายที่เปลี่ยนแปลงไป

เทคโนโลยีมีอิทธิพลต่อทั้งการดำเนินงานของบริการดิจิทัลและการตอบสนองด้านกฎระเบียบต่อบริการเหล่านั้น

สำหรับหน่วยงานภาครัฐ เครื่องมือที่ใช้เทคโนโลยีหลายอย่างสามารถสนับสนุนการบังคับใช้กฎหมายได้:

• การระบุเว็บไซต์อัตโนมัติ

• การตรวจสอบ URL

• การรวบรวมหลักฐานดิจิทัล

• การวิเคราะห์โดยใช้ปัญญาประดิษฐ์ช่วย

• กระบวนการส่งข้อมูลอัตโนมัติ

• การตรวจสอบ URL อย่างต่อเนื่อง

• การประสานงานแพลตฟอร์ม

• การตรวจสอบทางการเงินแบบดิจิทัล

กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมของประเทศไทยได้รายงานการใช้ปัญญาประดิษฐ์ (AI) และระบบอัตโนมัติด้วยหุ่นยนต์ (Robotic Process Automation หรือ ROCA) อย่างเฉพาะเจาะจงผ่านทางกระทรวงฯระบบ WebDเพื่อสนับสนุนกระบวนการบล็อกเว็บไซต์

สำนักงานตำรวจแห่งชาติไทยยังได้ระบุว่า การใช้ระบบตรวจจับอัจฉริยะเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในการแก้ไขปัญหาการพนันออนไลน์และเครือข่ายทางการเงินที่เกี่ยวข้อง

ดังนั้น แนวโน้มโดยรวมจึงมุ่งไปสู่รูปแบบการกำกับดูแลที่ได้รับการสนับสนุนจากเทคโนโลยี ซึ่งข้อมูลดิจิทัลสามารถประมวลผลได้ในวงกว้างมากขึ้น

ความร่วมมือข้ามพรมแดนและข้อจำกัดของการบังคับใช้กฎหมายภายในประเทศ

ลักษณะสำคัญประการหนึ่งของบริการดิจิทัลนอกประเทศคือ ส่วนประกอบทุกส่วนไม่จำเป็นต้องอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลเดียวกันเสมอไป

ในกรณีที่แพลตฟอร์ม ผู้ให้บริการโครงสร้างพื้นฐาน กลไกการชำระเงิน หรือส่วนประกอบการดำเนินงานอื่น ๆ ตั้งอยู่นอกประเทศไทย หน่วยงานภายในประเทศอาจจำเป็นต้องดำเนินการผ่านช่องทางทางกฎหมายและสถาบันที่เหมาะสมเพื่อจัดการกับกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง

ด้วยเหตุนี้ การกำกับดูแลด้านดิจิทัลข้ามพรมแดนจึงมักเกี่ยวข้องกับความร่วมมือระหว่าง:

• หน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย

• หน่วยงานด้านเศรษฐกิจดิจิทัล

• หน่วยงานกำกับดูแลทางการเงิน

• ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรมอินเทอร์เน็ตและโทรคมนาคม

• แพลตฟอร์มดิจิทัล

• หน่วยงานต่างประเทศที่เกี่ยวข้อง

เป้าหมายไม่ใช่เพียงแค่การปิดกั้นการเข้าถึง URL แต่ละรายการ แต่เป็นการสร้างกรอบการทำงานที่ประสานงานกันเพื่อระบุและจัดการกิจกรรมดิจิทัลที่อยู่ภายใต้ขอบเขตการกำกับดูแลของประเทศไทย

บทบาทของกิจกรรมออนไลน์ขนาดใหญ่

การแข่งขันกีฬาระดับใหญ่สามารถเพิ่มความสนใจในการพนันออนไลน์ได้ เนื่องจากผู้ชมในโลกดิจิทัลมีส่วนร่วมกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับกีฬามากขึ้น

ทางการไทยได้จัดตั้งปฏิบัติการเฉพาะกิจในช่วงการแข่งขันฟุตบอลโลก 2026 และใช้แนวทาง "ตัดสามด้าน" โดยมุ่งเน้นการตัดเว็บไซต์ ช่องทางการเงิน และเครือข่ายที่เกี่ยวข้องกับการพนันออนไลน์ที่ผิดกฎหมาย

ระหว่างการปราบปรามการพนันในช่วงฟุตบอลโลกของประเทศไทย ตั้งแต่วันที่ 6 มิถุนายนถึง 19 กรกฎาคม 2569 สำนักงานตำรวจแห่งชาติรายงานว่าได้ดำเนินการกับเว็บไซต์การพนัน 4,576 เว็บไซต์ จับกุมผู้ประกอบการ 617 ราย และผู้เล่นการพนันออนไลน์ 8,181 ราย นอกจากนี้ ตำรวจยังรายงานว่ามีเงินหมุนเวียนรวมกันมากกว่า 20.463 พันล้านบาทที่เกี่ยวข้องกับเว็บไซต์ที่ถูกระบุ

แคมเปญฟุตบอลโลกแสดงให้เห็นว่าการบังคับใช้กฎหมายดิจิทัลสามารถเข้มข้นมากขึ้นในช่วงเวลาที่กิจกรรมออนไลน์ได้รับความสนใจจากสาธารณชนเพิ่มมากขึ้น

การพนันนอกประเทศและการโฆษณาดิจิทัล

โฆษณาดิจิทัลนับเป็นอีกองค์ประกอบสำคัญของสภาพแวดล้อมข้ามพรมแดน

บริการออนไลน์สามารถเข้าถึงกลุ่มเป้าหมายผ่านเว็บไซต์ ช่องทางโซเชียลมีเดีย และแพลตฟอร์มดิจิทัลอื่นๆ ซึ่งหมายความว่าการตรวจสอบจากหน่วยงานกำกับดูแลอาจขยายขอบเขตไปไกลกว่าตัวแพลตฟอร์มเอง ไปถึงช่องทางที่ใช้ในการเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับแพลตฟอร์มนั้นด้วย

ทางการไทยระบุว่า การสอบสวนอาจรวมถึงบุคคลหรือผู้มีอิทธิพลที่เกี่ยวข้องกับการโฆษณา การส่งเสริม หรือการสนับสนุนกิจกรรมการพนันออนไลน์

สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงแนวโน้มด้านนโยบายดิจิทัลในวงกว้าง ซึ่งหน่วยงานกำกับดูแลตรวจสอบห่วงโซ่ทั้งหมดที่บริการออนไลน์เข้าถึงผู้ใช้มากขึ้นเรื่อยๆ

สำหรับบริการข้ามพรมแดน เรื่องนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษ เนื่องจากแพลตฟอร์มในต่างประเทศและช่องทางที่เผยแพร่เนื้อหาอาจดำเนินการผ่านหน่วยงานที่แตกต่างกัน

ภาพรวมมาตรการควบคุมของประเทศไทย